“从数据治理到规划评估，从成果审查到指标监管” 飞时达推出控规评估、审查和监管系统建设方案

目前国土空间总体规划编制工作已接近尾声阶段，“上承总体规划，下接实施治理”的详细规划编制与优化成为新时期规划工作的重点。作为国土空间规划“五级三类”体系中的环节之一，详细规划工作应优先考虑与各类规划的协同衔接，包括对总体规划的纵向传导落实，与专项规划在内容上的横向衔接等。当前各地在现行规划的基础上开始进行详规评估和编制研究的探索工作。

当前各地开展现行控规评估和编制探索的情况

在当前国土空间规划背景下，已有的详细规划与其他各类规划之间均存在一定的矛盾冲突，诸如已批控规与国空总规之间存在冲突不一致；批复情况与现状存在不一致；现行控规与规划条件不一致；依法行政与开发不确定性之间的矛盾等问题。同时控规编制团队多而复杂水平不一、局内编制成果不完整、以CAD和JPG为主难以形成一张图等成果散乱的问题，也是导致规划协同的一大难点。

基于当前国空编制背景和现状基础环境下，控规评估和管理工作作为国空详规编制过程中的一个重要工作内容，同时也是对控规编制、控规调整等频发性城市更新成果合理性的一次检验，那么如何通过信息化的手段将控规评估、审查和监管工作科学化、便捷化，也将是国空行业相关单位研究的重点内容。

飞时达公司结合20多年规划行业信息化建设经验与探索积累，提出“规范建设是保证、数据建设是基础、系统建设是手段”的总体建设思路，助力控规评估、审查和监管工作的开展。

1、规范建设

标准规范建设是控规评估、审查入库以及实施监管的基础，目前很多省市已经针对控规、数据汇交以及单元划定等方面制定了系列标准、规范和技术指南。

（1）制定评估指南

对于各个省市区域，需要在落实国土空间规划体系的基础上，重点结合自身空间治理需要，提出现行控规评估体系的构建思路，制定控制性详细规划评估指南和相关配套的技术指导文件。

（2）数据汇交要求

市级自然资源主管部门需要根据现有工作基础和本地实际情况，按照“多规合一”要求制定控制性详细规划数据整合、汇交方案，归集下辖县、市、区控制性详细规划数据，纳入市级国土空间规划实施监督系统，构建控制性详细规划“一张图”。

（3）单元划定指南

结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，需要划定详细规划编制单元，将上位总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，并加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。

2、数据基础建设

在控规评估中，前期的数据基础建设工作尤为重要。首先需要收集控规数据进行整理或上图，如矢量CAD、Word、PDF等文件，整理后按照数据库要求进行标准化处理，最后依据汇交要求进行质检入库。

数据基础建设步骤和内容

3、信息化建设

针对控规评估、审查入库和实施监管的信息化建设，包括两部分内容，一是针对本次控规评估工作、应用于编制设计单位的控规评估软件，满足控规评估工作的快捷、科学、准确的需求；二是针对自然资源局等管理部门使用的控规审查、评估和监管系统，主要结合建设项目实施进行规划的日常动态评估、实现控规成果审查以及监管监控为目的的系统建设，解决控规成果日常的应用和管理难题。

（1）控规评估软件

控规评估软件是专为规划设计院量身定制的高效工具，它依托模型构建技术，极大地提升了规划评估效率与质量。该软件能够全面覆盖符合性、支撑性、适应性及实时性四个方向的评估，帮助设计师在控规调整初期能够精准把握控规设计方案的可行性与合理性。通过自动化生成评估报告，不仅简化了繁琐的评估流程，还确保了评估结果的科学性，为规划修编调整提供了坚实的数据支撑和依据。

1）控规评估体系

基于GIS技术构建评估模型，支撑已批控规（或新编方案）评估。聚焦与总体规划、专项规划的协同关系，同时针对重点建设项目的支撑情况及现行控规自身可实施性情况，建立包含符合性、适应性、支撑性、实施性4大维度，12项评估类型，共26项要素的现行控规评估内容体系。

2）控规评估内容

①符合性评估

对总体规划的传导落实情况：从底线管控、规划分区、综合交通、公共服务与市政防灾、开敞空间、开发强度分区等方面，对已编控规进行总体规划以及各专项领域底线管控边界的符合性评估。

②支撑性评估

对重点建设项目的支撑情况：根据控规对近期、中远期重点建设项目的落实情况，进行支撑性评估。

③适应性评估

对专项规划的内容衔接情况：结合新时期城市发展建设的需要，对已编控规是否体现土地节约集约利用、安全韧性、城市更新及“三旧”改造、城市设计等新理念和新要求进行评估。

④实施性评估

现行控规自身的可实施性情况：重点从道路衔接、地块衔接、设施落地等3个方面评估现行控规主要道路是否衔接顺畅、地块之间是否衔接清晰且不存在现状用地权属冲突、规划新增或扩建的重要公益性设施是否具备实施条件等内容。本评估内容可结合当地建设项目和控规成果情况进行定制开发。

⑤评估结果一键生成

可以一键生成评估结果，包括GDB数据库、问题表单、评估Word报告以及图集等。

（2）控规审查、评估和监管系统

控规审查、评估和监管系统是针对自然资源和规划局管理需求而设计的系统。该系统具备高度的灵活性和适应性，能够支持对建设项目、编制成果进行不同颗粒度的动态实时评估的需求，满足在当前存量规划的条件下城市更新和修编调整评估工作的及时性与精准性的要求。依托于国土空间规划“一张图”实施监督系统及国土空间规划各类数据的实时更新，对控规指标和编制调整情况实现动态监管。系统不仅增强了评估工作的时效性，也为自然资源局提供了强有力的编制成果监管手段，有效保障了规划实施的合规性与有效性，为详规项目管理、详规编制调整与建设项目实施提供科学的决策依据。

1）控规动态评估

控规动态评估，主要实现重点规划对控规的影响评估、年度建设计划库/重大项目库与对应单元/片区控规用地比对的项目评估、用地政策/规划政策变更对控规的影响评估，结合规划评估过程，辅助完成评估报告生成，为控规编制、动态调整完善等提供依据和参考。

新建评估任务

控规动态评估

2）控规审查管理

为便于对控规编制成果的质量和版本进行掌握，系统提供控规审查功能，针对提交的详规成果目录进行审查，其中详规成果目录结构要求和详规成果质检审查内容主要包括数据完整性检查、空间数据基本检查、空间属性数据标准性检查、空间图形数据拓扑检查、表格数据检查、图数一致性检查等，也可以进行质检审查编制自定义配置。

审查任务管理

控规成果审查

3）控规成果监管

控规成果监管功能的主要目的是从不同层级深度、不同维度对已编、在编和调整后的控规成果变化和实施情况展开动态监测和监管，实现控规调整项目空间分布、调整范围及规模、调整类型、调整次数、审批数量及审批主体、调整前后变化对比等功能。以信息化手段支撑责任部门规划监督责任，保障城市规划的合法性、合理性和科学性，辅助管理者决策。

控规指标监管

控规指标统计

控规调整分析

4、总结展望

目前国空背景下的控规评估、审查和监管工作才刚刚开始，需要借助新的技术，依托新的标准规范体系，针对新的需求，不断完善更新解决方案才能持续真正解决控规评估、审查和监管过程的各种问题，真正实现控规编制从数据治理到规划评估，从成果审查到指标监管的完整流程再造。

l   体系优化：针对目前规划编制指南和规划评估规程中的指标描述对象、统计时间段和时间点、空间层次对应统计口径等方面不一致的问题，需要对控规编制和评估相关指标体系进行持续优化，以便规划编制环节更好地衔接控规评估、编制调整和实施。

l   解决方案：针对控规评估、审查和监管的各个过程中的环节、问题，需要提出信息化解决方案，让控规评估、审查和监管工作可以更加高效、科学的开展、落地，为详细规划的编制和实施提供有力的依据，真正做到分层落实、分级管控、严守底线、刚弹结合的编、管、监、用一体化的新时代详细规划。

l未来展望：通过控规评估、审查和监管信息化串联起规划评估、编制、实施的逻辑链条，贯彻规划全生命周期管理的理念，并逐步衍生出适应城市自身发展的常态化规划评估、审查和监管模型，辅助城市运行和各种体系的相互监督，以达到规划自适应、自我调节的目的，是未来国土空间规划评估、审查和监管改进完善的重要方向。