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自然资源政务服务一体化审批系统-概述

  随着今年自然资源和规划局内“三定方案”的落地,实现了自然资源管理机构由“分”到“统”的转变。自然资源部门改革中的三定规定赋予自然资源部21项职责,其中一项重要职责就是“职能转变”,要求自然资源部强化顶层设计,建立国土空间规划信息化系统平台,发挥国土空间规划的管控作用,同时进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引,更好发挥政府作用,强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用。

 

  局内机构编制确定、职能确定,和随后的人员划转,先期的业务和系统整合工作也需要随后展开。目前,自然资源和规划局内原来的国土和规划部门整合之后,大量业务人员都面临类似问题:机构合并后,规划和国土业务如何整合?数据如何共享利用?原有系统如何融合?近期和远期,自然资源管理中还需要哪些信息化的系统和平台?

 

  针对这些复杂的问题,结合目前国土和规划业务、部门的重组,需要主动进行机构职能转变、流程标准化再造和系统融合。在这个过程中,构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、保障有力的自然资源综合管理应用系统平台和信息化梳理、整合服务是关键,只有持续推进系统建设和信息化服务工作,才能为局内的信息化系统建设和信息服务的稳步推进提供保障。

自然资源政务服务一体化审批系统-功能介绍

1、标准规范建设
 
  结合国家、省市县相关标准规范以及其他单位的经验,逐步建立一套与自然资源和规划局信息化工作实际相适应的标准规范及配套机制。通过相关标准规范及机制的协调和优化,保证自然资源和规划局信息化建设少走弯路,提高效率,确保无纸化办公和自然资源综合管理信息化项目的顺利实施。
 
(1)、数据建库标准
 
  以本次系统建设为契机,结合国家、省市、行业及地方的一些要求和规范,建设更加适应当前自然资源管理需要的各类数据建库标准规范。
 
(2)、相关技术规范
 
  由于推进全流程网上无纸化业务办理,需要整合原来传统的工作流程,依据现行政策法规,结合我市的实际情况,优化审批机制,建立起一套新的工作流程与信息化管理制度,内容覆盖业务审批依据、受理标准、审批流程及成果标准等。
 
  本项目需要在全面梳理自然资源和规划局业务内设行政审批业务科室和直属分支机构的行政审批业务,建立一体化的审批业务模型,研究数据关系、业务关系、系统关系,形成合理并可持续扩展的建设方案。
 
(1)、业务分析与流程梳理
 
  本次项目建设过程中的调研及业务分析和业务建模工作是重中之重,包括:业务分析和业务流程梳理。
 
具体业务流程包含综合办公流程、业务审批流程和科室联办流程三类,根据现有的办事过程,合理的设计出,在系统中的流转流程,实现无纸化办公。根据部门合并后的实际业务情况,协助完成业务流程的整合。
 
(2)、业务分析与表单建模
 
  自然资源和规划局与系统承建单位共同确定局内业务科室和直属分支机构的审批业务规范。采用基于组件的业务分析方法,进行业务分析、领域分析、流程分析、服务分析、规则分析、领域分析,形成符合自然资源和规划局业务特色的一系列业务模板。
 
3、应用系统功能
 
  自然资源综合业务办公系统建设主要围绕系统集成、政务办公及系统接口等系统模块进行。
 
 
 
  具体功能包括:
 
(1)、综合业务系统集成
 
  1)、系统后台管理:本次系统建设将统一系统用户和权限,简化系统应用,进行统一登录和业务模块管理,根据不同科室和人员进行模块功能划分,主动适应自然资源局管理、实际业务的各种变化和办公需求。系统登录方式使用账号和密码、短信验证码登录,不必输入手机号码,验证码默认发送到通讯录记录的电话上。
 
 
  2)、系统任务管理:将现有规划审批和国土审批的在办项目,通过接口显示在集成界面中(通过模块增加待办业务数量标记),相关人员根据权限,直接操作相关模块,进入综合审批或土地审批等模块,方便项目办理。
 
 
  3)、办事中心集成:通过将不同科室的各种业务集成,实现业务登记受理和业务查询等功能的一键启动,方便办事人员快速找到需要的业务功能。
 
 
(2)、无纸化业务办公
 
  整个系统主要由综合办公、规划和国土、测绘等部门的业务审批、业务会审、档案管理等几部分组成,系统围绕行政审批业务,实现项目的流程化审批、信息公示、短信互通、钉钉端移动办公,同时整个系统又可以通过相关接口与政务服务平台、钉钉平台、短信平台、电子签章、国土不动产登记和档案管理、国土空间动态监管系统相衔接,实现国土规划建设项目报建审批信息数据的交互和发布。
 
  系统模块包括:综合办公(收文,发文,会议管理,服务事项,考勤管理,通讯录等内容)、综合审批、用地预审、土地利用、测绘管理、地类认定、规划局调、生态修复用途管制、矿产管理、大棚房管理、档案管理以及移动端办公模块(与钉钉集成)。
 
 
  ①、综合办公
 
  模块功能包括:收文(细分为:待办收文,已办收文,待阅收文,已阅收文,收文查询,收文统计),发文(细分为:待办发文,已办发文,待阅发文,已阅发文,发文查询,发文统计),会议管理,服务事项(再细分为:交办件,信访件,公开申请表,便民服务,投诉举报),考勤管理,通讯录等内容。
 
  ②、业务模块
 
  综合审批:针对原规划审批项目类型包括:国有土地出让增补、建设工程规划类许可证核发、建设工程规划许可证(换发)、建设工程规划验线、建设工程竣工规划核实、建设项目选址审批、建设用地(含临时建设用地)规划许可、临时改变房屋用途审批、使用属于国家秘密基础测绘成果审批、外地测绘单位进市场备案登记、违法建设规划认定、乡村建设规划许可等项目类型和审批事项进行综合审批。对部门合并后增加的国有划拨土地使用权出让审核、国有土地超面积增补、临时用地审批、设施农用地备案、乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地审核、农村集体经济组织兴办企业用地审核、改变规划条件补交出让金、国有出让土地超容积率补缴出让金审批、农房审批备案等项目类型进行综合审批。
 
  用地预审:对建设项目用地预审、农转用项目审核、国有土地使用权审核、国有建设用地使用权出让、国有建设用地使用权收购等国土预审项目进行综合审批。
 
  土地利用:对闲置土地处置、建设项目国有土地使用权审核等审批事项进行综合审批办理。
 
  测绘管理:针对项目报批地类认定(使用)、项目报批地类认定(征收)、项目报批地类认定(农村整治)、各比例尺数字化测图、工程放样、工程量计算、“测验合一”项目、建设用地使用权交付、农转用报批项目土地测绘、违法用地项目土地测绘、临时用地、设施农用地项目土地测绘、规划局部修编、商品房项目测绘、不动产测绘、土地开发整理项目测绘等审批事项进行综合审批。
 
  土地认定:对下属国土所的:临时用地、设施农用地、农村农户建房等地类认定等审批事项进行综合审批。
 
  规划局调:对土地利用总体规划局部调整等审批事项进行综合审批。
 
  生态修复用途管制:对土地开垦审核、废弃矿山治理、耕地质量等级提升、高标准基本农田建设、建设用地复垦、农村土地综合整治、农村土地综合整治项目供地、土地开发整治项目上报、耕地占补平衡、标准农田占补平衡、非农建设占补平衡成本费、耕地剥离再利用费、临时用地土地复垦等审批事项进行综合审批。
 
  矿产管理:针对采矿权许可(新立、延续、变更、注销、划定矿区范围)、采矿权转让许可、矿产资源储量登记(查明、占用、残留、压覆、地热及矿泉水等矿产资源储量登记、矿产资源储量评审备案、矿业权抵押备案、地质灾害防治资质和项目备案、建设用地项目压覆矿产资源审核、地质灾害危险性评估咨询、返还矿山生态环境治理备用金审核)等审批事项进行综合审批。
 
  大棚房管理:对大棚房登记等审批事项进行综合审批,并实现图表统计。
 
  档案管理:本模块结合规划国土建设项目审批的结果,通过与国土不动产登记和档案管理系统的接口,实现规划建设项目审批结果数据的上传、国土档案的调用以及档案查询、统计等功能。
 
  在综合审批基础上实现项目待受理、项目登记、流程审批和发证,并可实现项目查询、统计、收费统计、绩效统计、项目分析以及报表统计等功能。
 
  ③、移动办公
 
  通过与浙政钉平台的对接,实现钉钉版的移动办公门户,上述审批业务在移动钉钉端的部署,实现移动项目办理、消息提醒、项目查询、项目统计等功能。
 
 
(3)、相关系统接口开发
 
  ①、政务服务系统接口
 
  为贯彻落实浙江省提出的加快推进“最多跑一次”改革工作要求,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。本次系统建设需要在原来信息化建设的基础上,针对政府改革实施方案,开发相关系统接口,满足政务服务网、权力运行平台和“一窗受理平台”数据交互、共享的要求。
 
  开发与政务服务平台的接口,实现与政务服务平台系统的对接,满足一窗受理报建项目导入、项目审批流程和项目审批信息的同步,满足系统数据共享和监管的要求。
 
  实现从一窗受理平台获取统一受理的项目,并导入规管系统中,从而实现项目的统一受理,项目办理后,流程信息和办件结果信息再反馈推送到一窗受理平台。
 
  ②、短信平台接口
 
  通过与短信平台的接口,实现以下功能:
 
    1)系统登录验证码短信接入;
 
    2)系统用户短信方式密码修改;
 
    3)系统项目操作和会议通知等信息的短信提醒;
 
    4)建设单位发证信息和公示信息的短信提醒。
 
  ③、电子签章接口
 
  通过与电子签章接口对接,实现在项目审批过程中的生成正式的、套红头的、带电子签章的发文文件,并可满足打印和生成PDF文件,满足上传电子证照库的需求。
 
  ④、与不动产、档案和相关系统平台接口
 
  按照自然资源和规划局的要求,通过数据交换平台的建设,初步建成OA、不动产、档案系统的互联互通,基于现有的不动产业务库、档案库,OA审批数据库的基本框架,实现自然资源和规划局内部三大系统的信息整合、互联互通、并实现数据共享,加快各级各部门业务协同,逐步实现对各系统的动态监管。
 
  在搭建数据中心和各业务系统接口基础上,需重点解决平台中各业务系统如何互联互通,数据交换的问题,同时要考虑到支持现有系统的异构性以及不同的数据存储方式,各类数据交换通过数据中心实现。由数据中心规范的数据交换接口标准和数据,实现系统之间的互联互通。
 
  通过查看数据中心的共享资源,向数据中心进行申请,数据中心审核授权后将所需要的信息共享给申请用户。
 
  ⑤、签字板、摄像头和高拍仪接口
 
  通过签字版、高拍仪、摄像头等硬件设备,通过和硬件厂家合作,在系统内开发接口,可以直接获取建设单位现场签字,身份信息,实现人脸识别,获取身份证信息,和大数据局做接口,确认身份信息的准确性。
 

自然资源政务服务一体化审批系统-优势特点

1业务完全覆盖:实现自然资源科室全业务、全流程的业务全覆盖,满足局内办公需求;

 

2项目智能协同:协调不同部门和不同系统间的业务,实现项目阶段的信息共享和项目一棵树管理;

 

3移动掌上办理:实现移动平台随时办公,满足移动项目办理、业务查询以及信息推送等需求。