国土空间规划_实施监督系统_双评价软件_城市规划信息化_规划设计_土方计算_日照分析_道路设计_图档管理

  2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》,明确提出依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，基于平台建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。

 

为贯彻中央文件精神、落实自然资源部及省厅部署，需要建立统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，构建国土空间数字化生态，保障新时代国土空间规划任务实施，逐步实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的智慧规划。

 

根据多年的从业经验和最新的国土空间规划信息化技术，我公司推出国土空间规划一张图实施监督信息系统解决方案，希望配合政府部门和编制单位，推动国土空间规划行业的信息化建设任务的落实。

 

一、系统概述

 

以自然资源调查监测数据为基础，统一采用2000 国家大地坐标系作为空间基准，纳入第三次全国国土调查现状数据和其他基础数据。并及时将国土空间规划成果数据，纳入国土空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，为规划实施、监督、评估、预警提供数据支撑。

 

充分利用新数据和新技术，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，提升国土空间规划数据集成能力，实现纵向国土规划垂直条线上的信息汇交，以及横向与各行业主管部门之间的信息共享与业务协同，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代划水平。

 

 

        覆盖国土空间规划全过程+高效提供信息化支撑

 

二、系统应用框架

 

根据国家的政策部署和实施计划要求，国土空间规划信息化主要任务包括5方面内容：

 

1、建设国土空间规划“一张图”；

2、建设国土空间基础信息平台；

3、建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；

4、建设自然资源政务服务一体化审批系统；

5、建设国土空间规划辅助编制系统。

 

针对上述主要任务，国土空间规划信息化总体框架由“3+3”六大系统构成，面向空间规划编制单位和自然资源管理部门，服务于整个空间规划编制过程，满足国土空间规划的实施、监督、监测、评估、预警发布等需要，同时提供基于“多规合一”的自然资源全业务流程管理、多审合一、多测整合、全程监管以及综合办公等需求。

 

 

整个框架从标准、数据到技术体系一脉相承，无缝衔接，满足整个国土空间规划从编制、实施、管理到监督的全业务、全流程、全信息化的应用。

1、标准规范体系建设

 

结合国土空间治理及国土空间规划体系建设要求，依据国土空间规划编制内容，在自然资源部及省自然资源厅下发的数据标准规范基础上，根据当地国土空间规划实际需求进行扩展完善配套相关标准规范，用于国土空间规划成果的汇交建库及服务衔接。

 

 

2、“一张图”数据库建设

 

数据库建设要按照自然资源部及省厅下发的文件指导要求，梳理现有自然资源分类体系及层级目录，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成“一张底图”，并以“一张底图”作为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，形成国土空间规划“一张图”，建设国土空间规划数据库。

 

采用空间服务管控技术，实现空间数据资源基于空间范围的管控，满足空间数据资源集中统一共享、分层分级管理。

 

（1）、数据资源

 

国土空间规划“一张图”数据资源由现状数据、规划数据、管理数据和社会经济四大类数据构成。

 

 

（2）、建设过程

 

“一张底图”的建设要基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统（统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础），在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，形成一张底图，支撑国土空间规划编制及实施。

 

 

 

（3）、技术路线

 

 “一张底图”建设技术路线包括数据需求分析、数据收集与分析、数据整合与建库、数据检查、数据汇交以及数据更新等内容。

 

 

 

3、系统建设内容

 

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统依托国土空间基础信息平台的数据成果，以一张底图为基础，整合叠加各类国土空间规划成果，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间总体规划“一张图”，实现空间管控要素精准落地，为国土空间总体规划编制、审批、实施、监测、评估和预警全过程提供信息化支撑。

 

（1）、总体架构

 

结合系统建设目标，在自然资源全域数字化现状的基础上，充分利用AI、大数据、空间信息等新兴技术，构建“四库、一平台、八应用”的总体技术架构。通过建设国土空间规划数据库、指标库、模型库、知识库，基于国土空间基础信息平台，提供空间数据服务、指标模型服务、成果质检等服务支撑。面向自然资源主管及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、社会公众，提供规划分析评价、规划成果审查与管理、国土空间规划一张图、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、指标模型管理等支撑应用。

 

 

（2）、功能子系统建设

 

1）、国土空间规划分析评价

 

依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，抽取三调数据、遥感影像、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，以及发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，通过大数据、人工智能等方式整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，为国土空间规划编制提供统一的数据底版。利用相关模型进行分析评价，支撑资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

 

 

双评价成果

 

2）、成果审查与管理

 

面向国土空间规划成果审查过程，建立国土空间规划成果审查与管理应用，提供国土空间总体规划、详细规划以及专项规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

 

 

 

 

数据一键质检

 

3）、国土空间规划“一张图”应用

 

通过建立国土空间全域数字化管控的国土空间规划“一张图”应用系统，接入自然资源空间基础信息平台提供的地图服务，采用“二维 + 三维”、“地上 + 地下”一体化的方式综合展示城市空间全貌，方便领导更全面的了解辖区范围内自然资源资产状况。

 

 

 

资源浏览

 

4）、国土空间规划实施管控

 

国土空间规划经审批后，要通过国土空间用途管制、建设项目行政许可、国土综合整治及生态修复等手段对规划内容进行落实。系统面向国土空间规划实施的全过程提供全方面的应用支撑服务，在建设项目选址（用地预审）、用地报批等阶段提供规划信息服务、选址服务、合规性审查等服务，为国土空间规划的顺利实施提供空间保障。

 

 

 

合规性审查

 

 

智能选址

 

5）、国土空间规划实施管控

 

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施和专项评估模型，以信息化手段支撑并落实国土空间监测评估预警工作，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

 

 

 

1、根据国土空间监测预警指标体系，动态采集、接入并汇集多源数据，对社会经济发展、空间利用、资源保护、配套服务等相关约束性指标进行动态监测。

 

2、依托大数据和规划指标模型，针对建设安全、绿色、宜居的关键问题进行规划定期评估，深入全面地探讨国土空间建成环境与居民时空行为的互动关系，为国土空间规划与治理提供科学依据。

 

3、依据国土空间监测指标，体现底线思维，重点针对国土空间资源过度开发、资源粗放利用和突破红线控制范围的行为进行及时预警，并通过系统推送、短信或微信等多途径进行预警告知。

 

 

 

指标监测

 

 

 

专项评估

 

6）、资源环境承载能力监测预警

 

依据“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见的通知》”文件，资源环境承载能力监测预警需要整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据，建设监测预警数据库，运用云计算、大数据处理及数据融合技术，实现数据实时共享和动态更新，满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

 

 

 

 

 

资源环境承载能力监测预警

 

7）、国土空间规划指标模型管理

 

建设国土空间规划指标模型管理应用，实现对国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理与配置，满足业务调整需求。

 

 

 

l指标管理

 

针对国家、省、市、县各层级指标体系进行管理，本级的指标目录可以从国家、省下发的指标目录体系中进行自定义抽取，选取适合本层级国土空间规划实施评估的指标项目；指标体系可以进行动态更新维护。

 

 

 

指标管理

 

l模型管理

 

对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现，通过算法开发注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理及应用，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。

 

 

 

模型管理

 

8）、国土空间规划移动应用

 

通过开发国土空间规划移动办公应用系统，利用平板电脑、手机等移动设备实时查看、分析、管理国土空间规划相关数据，从而实现移动办公和实时监管。

 

 

手机应用

 

 

 

平板应用 

 

（3）、系统接口建设

 

l与上级主管部门系统的对接

 

开发本系统与省、市国土空间规划监测评估预警管理等系统的接口，支持市县国土空间规划编制成果、监测预警及实施评估成果的实时上报。

 

l市本级相关系统及平台对接

 

1)与市县级国土空间基础信息平台对接

 

与国土空间基础信息平台对接，调用平台提供的数据服务、功能服务，同时系统针对规划实施评估监测的结果数据也将汇入平台。

 

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要基于国土空间基础信息平台构建。基础平台通过接入工程建设项目审批系统、建设用地审批系统、不动产登记系统等产生的业务管理数据，汇聚现状数据、规划数据，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的指标计算、模型管理提供数据抽取和数据支撑服务，从而实现国土空间规划的动态监测评估预警以及规划实施监管。

 

2)与市本级其他系统的对接

 

系统可以为自然资源和规划局现有的应用系统等相关业务提供项目合规性审查和其他规划信息服务，为规划许可、用地审批等用途管制工作和督查执法工作提供基础依据，同时汇集与规划相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据。

 

  系统同时向其他行业主管部门业务系统提供项目合规性审查、相关专项规划核对审查等功能服务并获取相关项目和专项规划信息，支撑与相关行业主管部门的信息交互和协同。

 

1、系统特点

 

2、方案优势